संघवाद को चाहिए ढांचागत बदलाव, राज्यों को मिले अधिक स्वायत्तता

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भारत के संविधान की प्रारूप समिति के अध्यक्ष बीआर अंबेडकर ने कहा था, “यद्यपि देश और लोगों को प्रशासन की सुविधा के लिए विभिन्न राज्यों में विभाजित किया जा सकता है, देश एक अविभाज्य इकाई है, इसके लोग एक ही शासन के अधीन रहने वाले एक ही लोग हैं जो एक ही स्रोत से प्राप्त होता है। ” कुछ दशकों में देश में क्षेत्रीय राजनीतिक दलों के उदय के बाद, राजनीतिक नेताओं ने स्थानीय गौरव, भाषा और “स्थानीय लोगों” के आदर्शों के इर्द-गिर्द मतदाताओं को लामबंद किया और क्षेत्रीय शिकायतों को सक्रिय लोकतांत्रिक राजनीति में निर्देशित किया। क्षेत्रीय पहचान और संघवाद के कारण की वकालत करने के लिए, उन्होंने सीधे केंद्र के साथ सत्ता के उच्च संकेंद्रण को चुनौती दी। 1983-84 में राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाकर लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई राज्य सरकारों की लगातार बर्खास्तगी, राज्यों की अधिक वित्तीय स्वायत्तता पर अंकुश लगाना और घर्षण के अन्य मुद्दे देश भर में राजनीति को बहुत हद तक प्रभावित कर चुके हैं। इसने मजबूत क्षेत्रीय गठबंधनों का मार्ग प्रशस्त किया है और राष्ट्र को एक अधिक वास्तविक संघीय ढांचे की ओर स्थानांतरित किया है। सहकारी संघवाद की वह अवधारणा है जिसमें राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय सरकारें सामान्य समस्याओं को हल करने के लिए तेजी से सहयोगात्मक और सामूहिक रूप से बातचीत करती हैं। केंद्र-राज्य संबंध बहुत नाजुक होते हैं और इसमें आपसी विश्वास और सम्मान शामिल होता है। भारतीय संघवाद का मॉडल मुख्य रूप से “सहकारी” है जैसा कि राजस्थान राज्य बनाम भारत संघ, 1977 में सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक फैसले द्वारा निर्धारित किया गया है। इस संदर्भ में, सरकारिया आयोग (1983-88) ने सहकारी संघवाद, राज्यों के साथ परामर्श और राज्यों में अनुच्छेद 356 के उपयोग को रोकने की सिफारिश की। सरकारिया आयोग की कुछ सिफारिशों के कार्यान्वयन के बाद, केंद्र और राज्यों के बीच संबंध कुछ हद तक सुधरे और सहकारी संघवाद की भावना को भी बढ़ावा मिला। हालांकि, केंद्र-राज्य संबंधों में घर्षण के कुछ उदाहरण अभी भी हो रहे हैं, खासकर विपक्षी शासित राज्यों में। राज्यों पर भारी व्यय जिम्मेदारियां हैं, साथ ही केंद्र पर उच्च राजस्व निर्भरता भी है। केंद्र घाटे के वित्तपोषण, देश के संगठित धन बाजार से ऋण, साथ ही विदेशी सहायता के रूप में दिए गए विशाल संसाधनों को नियंत्रित करता है। इसके अतिरिक्त, केंद्र उपकर और अधिभार करों पर एकत्र करता है जो विभाज्य पूल से बाहर हैं। दूसरी ओर, राज्यों के पास कभी- कभी अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए संसाधनों की कमी होती है और इसलिए वे केंद्र पर निर्भर होते हैं। घर्षण अक्सर तब उत्पन्न होता है जब संघ सरकार द्वारा नियुक्त राज्यपाल राज्य विधानमंडलों द्वारा पारित विधेयकों को विलंबित या रोके रखते हैं और कभी-कभी राष्ट्रपति के विचार के लिए विधेयक आरक्षित करते हैं। ऐसे उदाहरण हैं जहां विधायी ओवरलैप होता है। समवर्ती सूची के विषयों और समान सामाजिक क्षेत्र की नीतियों पर विवाद जारी है जो क्षेत्रीय नीति- निर्माण लचीलेपन को चुनौती देते हैं। केंद्रीय जांच एजेंसियों जैसे केंद्रीय जांच ब्यूरो, प्रवर्तन निदेशालय, राष्ट्रीय जांच एजेंसी और अन्य की भूमिका, विशेष रूप से भारत में संघवाद पर इसके प्रभाव के संदर्भ में, काफी बहस का विषय रही है। राज्य-स्तरीय जांच में केंद्रीय एजेंसियों की बढ़ती भागीदारी राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर कर सकती है। सीबीआई जांच के लिए राज्यों से सामान्य सहमति की आवश्यकता विवादास्पद हो गई है। संविधान के अनुच्छेद 263 के तहत गठित अंतर-राज्य परिषद, राज्यों के बीच समन्वय में मदद करती है ताकि संघीय विवादों को सुलझाया जा सके और केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा दिया जा सके। पंचशी आयोग द्वारा सुझाए गए अनुसार, अंतर-राज्य परिषद को संविधान के तहत एक स्थायी निकाय बनाने का कार्य अभी बाकी है। केंद्र-राज्य के मुद्दों को हल करने के लिए अंतर-राज्य परिषद की भूमिका को बढ़ाने की आवश्यकता है। अंतर-राज्य जल न्यायाधिकरण अक्सर निर्णयों तक पहुँचने में लंबे समय तक देरी की रिपोर्ट करते हैं, कभी- कभी थान एक दशक से भी अधिक। ये देरी प्रक्रिया के कारण होती हैं और सर्वोच्च न्यायालय में चुनौतियों से बढ़ जाती हैं, जिससे प्रणाली में अक्षमताएं आती हैं। केंद्र सरकार ने अंतर-राज्य नदी जल विवाद (संशोधन) विधेयक 2019 पेश किया था ताकि अंतर-राज्य विवादों को सुलझाने में लंबे समय तक देरी और अक्षमताओं को दूर किया जा सके। पंद्रहवें वित्त आयोग (2020- 2025) को कुछ राज्यों द्वारा कर हस्तांतरण के लिए संदर्भ की शर्तों (तोर) में 2011 जनसंख्या डेटा का उपयोग करने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा। एक निष्पक्ष, पारदर्शी और सहकारी दृष्टिकोण सुनिश्चित करने के लिए वित्त आयोग के तोर में राज्यों को शामिल करना भारत में राजकोषीय संघवाद के लिए महत्वपूर्ण है। यह देश भर में विविध चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए उचित संसाधन वितरण सुनिश्चित करता है। भारत में संघवाद को मजबूत करने के लिए एक संरचनात्मक रीसेट की आवश्यकता है जो राज्यों की राजकोषीय स्वायत्तता को बढ़ाता है, राज्यपालों की भूमिका में सुधार करता है और सहयोगी अंतर-सरकारी संस्थानों को पुनर्जीवित करता है। उपकर और अधिभार पर केंद्र की निर्भरता को सीमित करने के लिए एक तंत्र जो धन को विभाज्य कर पूल से बाहर रखता है, एक आवश्यकता है। 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों के तहत, स्थानीय निकायों (शहरी और ग्रामीण) के धन, कार्यों और पदाधिकारियों के हस्तांतरण को देश भर के नागरिकों के जीवन की बेहतरी और आसानी के लिए सशक्त बनाया जा सकता है। कुछ विशेषज्ञ राजकोषीय संकेंद्रण को रोकने और नियम-आधारित हस्तांतरण सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 282 के तहत सशर्त और विवेकाधीन अनुदानों पर पुनर्विचार करने की आवश्यकता का सुझाव देते हैं।

संघवाद को चाहिए ढांचागत बदलाव, राज्यों को मिले अधिक स्वायत्तता

संघवाद को मजबूत करने के लिए संरचनात्मक बदलाव की आवश्यकता है, राज्यों को अधिक वित्तीय स्वायत्तता मिले